湖南法治報訊（通訊員 喻德光 張慧伶）今年來，沅江市人民檢察院積極推進落實漁業行政執法行刑反向銜接機制，對內強化檢察融合履職，對外加強與行政執法機關的銜接配合，共同做好行刑雙向銜接工作，確保罰當其錯，形成社會治理閉環。
“不訴”不等于“不罰”
2022年9月14日，張某某為食用野生魚，在禁漁期禁漁區的沅江市南大膳鎮五門閘堤外禁捕水域，以使用三重刺網的禁捕方式非法捕撈水產品時，被沅江市農業農村局執法大隊人員抓獲，現場查獲非法捕撈的漁獲物重20.6千克。沅江市人民檢察院經審查認為,張某某違反了《中華人民共和國刑法》第三百四十條非法捕撈水產品之規定，涉嫌構成非法捕撈水產品罪，但鑒于犯罪情節輕微,且認罪悔罪態度較好,依法對張某某作出不起訴決定。張某某被釋放后，以公安、檢察均未對他作出刑事處罰、自己已外出打工為由，拒不接受行政處罰。
打通監督渠道實現“罰當其錯”
張某某的情況是個例還是帶有普遍性？為找到答案，沅江市人民檢察院第四檢察部第一時間開展調查核實工作，調取2022年以來市農業農村局漁政執法立案數、行政處罰數和移送公安立案偵查數，以及公安機關撤案數和檢察機關作出不起訴決定數，通過數據對比和碰撞，該院行政檢察人員發現，移入司法機關的案件中，18件案件在檢察機關作出不起訴決定后，違法行為人均沒有受到相應的行政處罰。
“為實現對問題的溯源治理，我們建立了內部配合機制和案件跟蹤監督機制，明確將法定不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴三類不起訴案件均納入行刑銜接工作范圍，規范辦案流轉程序、文書格式等，切實提高行刑銜接工作的效率和精準度”，該院第四檢察部主任喻德光表示。
同時，該院聯合市森林公安局、市農業農村局召開漁業行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議。就今后辦理案件中在執法尺度、案件線索移送、信息共享等方面進行溝通,同時就“行刑銜接”工作的開展進行深入交流。
依托行刑反向銜接工作機制,針對檢察機關作出不起訴決定后未及時作出行政處罰的18件案件，該院先后向農業農村局發出18份檢察建議，建議其對相應違法行為人依法作出行政處罰。市農業農村局收到檢察建議后，認真落實機制意見，明確自身職責，對檢察建議提出的18件應作行政處罰的不起訴案件結合案件事實逐案作出行政處罰決定，防止“不訴了之”,做到“罰當其錯”,實現法律公正。
?多元聯動促推“訴源治理”
為確保“行刑銜接”工作凝聚合力,推動“個案監督”向“訴源治理”轉變，2023年10月，沅江市委依治辦、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯合印發了《關于建立行政執法案件行刑雙向銜接構建檢察監督與行政執法銜接制度協作機制的意見》，推動檢察監督與行政執法深度融合，實現行政執法與刑事司法雙向銜接良性互動，推動“長江十年禁漁”政策落實落細，形成保護水域生態環境、水生生物資源多樣性和生態平衡性的工作合力。
同時，該院立足工作實際，深度結合本地區生態環境特征，與市農業農村局共同印發《漁業行政執法辦案執行監督機制》、《漁業行政執法涉案物質、漁獲物的處理執行監督機制》、《漁業生態資源損害賠償金執行監督機制》，通過建立長效檢察監督機制，規范漁業行政執法行為，構建權責明確、協調一致、行為規范、監督有效的行政執法與刑事司法雙向銜接體系。
責編：楊紹銀
一審：楊紹銀
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
